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来源：潇湘晨报

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最近，一度因“跑出租没钱赚”而改跑网约车的株洲的哥毛超重又回到了出租车队伍。

以往，他每个月需缴1000多元“份子钱”，这其中包括480元税和535元服务费，株洲市推出集约管理模式后，只需缴200多元服务费，再没别的收费了。

“以前每月要给公司交三四千元，通过改革，现在更新车辆、购置保险都是按市场价格自己买，更加实惠，公司管理费由原来每月535元降到现在200元，拿到经营权后还可以按照小规模纳税人享受免税政策，加上国家每年的油补，驾驶员的负担轻了，日子越来越好了。”出租车驾驶员钟杰说。

目前，株洲市“两权合一”的巡游出租车九成以上已加入集约管理。

经营权被公司“垄断”、“份子钱”压头、运行成本居高不下……6月12日，记者从株洲市交通运输局获悉，针对巡游出租车行业痼疾，株洲市推出集约管理模式，取得出租车的经营权和产权“两权合一”的驾驶员可以自行选择集约管理企业为其提供服务，所需要交纳的“份子钱”也少了。

目前，株洲市“两权合一”的巡游出租车中有九成以上已加入集约管理。

困局高昂的份子钱让的哥叫苦

受多重因素影响，巡游出租车一度受“成本高、跑车难、投诉多”等难题困扰。

记者从株洲市交通运输局获悉，株洲市出租车此前也采用特许经营模式，采取招投标方式获得，经营权的使用主体只能是出租车公司，不对个人发放，自2000年以来出租车公司数量控制在17家、车辆控制在2155台，经营权“牌照”在市场上一度被炒卖到三四十万一张的高价。

自2015年开始，随着网约车的兴起发展，出租车公司与驾驶员、巡游车与网约车出现一些矛盾。株洲国宾出租车公司负责人周彪说：“近几年，由于市场不景气，引发出租车公司与驾驶员之间诸多的历史问题，部分驾驶员不向公司交费，车辆脱离公司管理，公司也无法正常进行管理和服务。”

出租车驾驶员钟杰说：“2004年至2008年，是株洲出租车市场的黄金时期，尽管每月要交高昂的‘份子钱’，但市场红火，还能净赚六七千元，现在市场行情不好了，很多驾驶员交不起‘份子钱’。”

“份子钱”也称“班费”，包含了经营权有偿使用费、企业管理费、车辆折旧费、合同押金、车辆保险费、座套清洗费和税费等。

2018年底，株洲市在省内首开先河，启动以明晰产权、降低经营成本、规范行业管理为核心的城区巡游出租车改革。

改革中间环节锐减，驾驶员多劳多得

“此次改革自2019年2月份实质性启动以来，4个月时间里，经营权已到期的1246台涉改巡游出租车，已完成清理规范经营关系1155台，完成率92.7%；经营权未到期的709台巡游出租车，响应改革提前完成清理规范经营关系525台，完成率74%；向驾驶员个人发放《出租车经营权使用权证》1601份。”株洲市道路运输管理处处长赵智星介绍。

将出租车的经营权和产权变更登记为车辆实际出资人、加强规范行业管理正是此次株洲出租车改革的一大亮点，出租车公司与驾驶员通过平等协商等途径厘清债权债务、明确车辆所有权，由车辆所有者重新申请经营权。改革后，出租车经营权、产权“两权合一”，全部归车主。“两权合一”后，行业中间环节锐减，驾驶员多劳多得。以往巡游出租车司机需向所在公司缴纳经营权使用费、服务费、税及其他费用；现在，经营权使用费取消；税费公开透明，根据运营收入灵活缴纳。

集约管理模式也是此次株洲巡游出租车改革的另一大亮点，《改革方案》明确：“由公民、企业法人、社会组织或社会团体等成立巡游出租车集约管理企业，并通过政府组织的服务质量公开招聘实施准入”；“取得‘两权合一’的驾驶员自行选择集约管理企业为其提供服务”；“集约管理模式由车主自行承担营运风险、安全生产风险等主体责任，由企业承担维护稳定主体责任以及经营服务、安全生产等管理责任”。

株洲市交通运输局党组成员、总工程师胡志明介绍，改革启动后，交通运输主管部门通过公开征集的方式，确定了12家巡游出租车集约管理企业入围名单，后又经过整合重组，最终确定3家，集约管理企业的管理制度、管理方式、服务项目、服务内容以及收费标准等向社会进行公示，“两权合一”驾驶员可自行选择集约管理企业。

监管

考核结果直接与经营权挂钩

集约管理模式下的驾驶员自主性更强了，但责任也更大了。

株洲此次改革还推出了“保外保”“互助”等新的巡游出租车抗风险机制，在要求购买足额营运车辆保险的基础上，引导集约管理企业建立安全生产风险基金和安全生产互助基金，并采取与保险机构合作的方式，较大程度地发挥基金的杠杆效应和扶危济困作用。

目前，株洲交通运输主管部门正与第三方机构合作，在巡游出租车上安装人脸识别、行为识别、实时视频监控等系统。

“经营权授予驾驶员个人后，确实给行业主管部门的管理带来了一定的难度和挑战，为此我们专门制定与改革相配套的企业、驾驶员、车辆管理规定和考核办法，并对出租车智能管理系统进行了全面升级，充分运用信息化监管手段，对驾驶员违规行为、不文明营运行为每日提醒、每月通报、年度考核，考核结果直接与经营权挂钩，因此意味着经营权不再是‘铁饭碗’，优胜劣汰机制将在行业全面施行，经营者必须更加注重营运安全和服务质量。”株洲市交通运输局党组书记徐业伟介绍。

本报记者黎棠长沙报道

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